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四川省糧食流通監督檢查實施細則(試行)

 
 
。ㄋ拇ㄊ〖Z食局 發改委 財政廳 衛生廳 工商局 質量技術監督局 物價局)

   第一章 總 則
  第一條 為規范和指導糧食流通監督管理,維護糧食流通秩序,保護糧食生產者的積極性,維護經營者、消費者的合法權益,根據《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食流通統計制度》、《四川省糧食收購資格審核管理辦法》以及有關法律法規和規章,制定本細則。
  第二條 本細則適用于四川省行政區域內對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動(以下統稱糧食經營活動)的監督檢查。
  第三條 糧食流通監督檢查實行省、市(州)、縣分級負責制。
  省糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行情況進行監督,負責糧食流通監督檢查的行政管理和行業指導。市(州)、縣各級糧食行政管理部門在本轄區內依法履行糧食流通監督檢查的行業管理職責,執行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監督檢查任務。
  工商行政管理、質量監督、衛生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通監督檢查有關的工作。
  各級糧食流通監督檢查有關部門要建立監督檢查工作協調機制,加強工作配合和信息交流。
  第四條 各級糧食行政管理部門要切實加強糧食流通監督檢查制度的建設,充實加強監督檢查人員隊伍。
  從事糧食流通監督檢查工作的人員,應當具有法律和相關業務知識,并定期接受培訓和考核。
  第五條 糧食流通監督檢查實行持證檢查制度。糧食行政管理部門的監督檢查人員在執行任務時,必須出示省人民政府統一制定頒發的糧食類行政執法證,也可以同時出示《糧食監督檢查證》!都Z食監督檢查證》由國家糧食行政管理部門統一監制,由省糧食行政管理部門對監督檢查人員進行培訓,經考核合格后核發。各有關部門在執行糧食監督檢查任務時,也必須按規定出示有法定效力的行政執法證。
  第六條 對糧食經營者違規行為的罰沒收入應納入預算管理并根據《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》([86]財預228號)、行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規定及財政國庫管理制度改革的有關要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監督檢查所需經費按有關規定和程序申請、管理和使用。
     
  第二章 監督檢查的內容
  第七條 糧食行政管理部門依照法律、行政法規規定的職責,對糧食經營者的糧食經營活動進行監督檢查。內容包括:
 。ㄒ唬┘Z食收購者是否具備依法取得糧食收購資格許可和辦理經營范圍含“糧食收購”的工商營業執照。
 。ǘ┘Z食經營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范。
 。ㄈ┘Z食經營者在糧食經營活動中,是否按規定執行了國家糧食質量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規范;其收購、加工、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規定;是否達到持有勞動部門或省級以上糧食行政管理機關頒發的從業資格證的保管員2名、檢驗員1名。
 。ㄋ模┘Z食經營者是否執行了國家糧食運輸的技術標準和規范。
 。ㄎ澹┘Z食儲存企業是否建立并執行了糧食銷售出庫質量檢驗制度。糧食正常儲存年限(按照收獲年度計算),稻谷2年,小麥3年,玉米2年,大豆2年;三州稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年。超過正常儲存年限的糧食,出庫時應當委托有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。
 。┘Z食批發商、成品糧加工或批發企業、連鎖超市等糧食經營企業是否執行了省政府關于“正常情況下的庫存常量為月均銷售量的20%”的規定;或省政府必要時制定的上述企業的最低和最高庫存量的規定。
 。ㄆ撸┘Z食經營者是否執行了國家陳化糧銷售處理有關規定。
 。ò耍┑胤絻浼Z經營管理機構及地方儲備糧承儲企業是否執行地方儲備糧管理有關政策和規定;地方儲備糧的數量、質量、儲存安全以及輪換計劃執行情況,各項規章制度、標準與規范執行情況,以及地方儲備糧承儲企業的承儲資格情況。
 。ň牛⿵氖萝娂Z供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經營活動的糧食經營者是否執行了有關法律、法規、規章和政策。
 。ㄊ┘Z食經營者是否建立了糧食經營臺賬,是否執行了國家糧食流通統計制度,向所在地縣級人民政府糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。
 。ㄊ唬┘Z食經營者是否依照糧食應急預案規定,承擔了相應義務,執行了相關規定。
 。ㄊ┓、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。
  第八條 質量技術監督部門依照有關法律、行政法規的規定,對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、無食品生產許可證進行生產加工等違法行為進行查處。并負責對糧食加工環節中的產品質量進行監督檢查。
  承擔糧食質量監督檢驗的機構應依照《中華人民共和國產品質量法》等法律、行政法規的有關規定,依法設置并取得授權。承擔糧食質量檢驗鑒定的機構應依照《中華人民共和國認證認可條例》的有關規定,在取得國家認證認可監督管理部門資質認定的基礎上,由國家糧食行政管理部門指定。
  第九條 工商行政管理部門依照有關法律、行政法規的規定,對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜、使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行查處。
  第十條 衛生部門依照有關法律、行政法規的規定,負責糧食加工、銷售單位的衛生許可及與許可相關的監督檢查,對成品糧儲存中造成腐敗變質、被有毒有害物質污染、使用未經批準使用的食品添加劑或添加劑超過允許限量等危害群眾健康的行為進行監督檢查。
  第十一條 價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定,對糧食經營者未按照規定告知、公示糧食收購價格,或采取壓級壓價,哄抬價格、價格欺詐、壟斷或者操縱價格,或不按照規定執行最低收購價,不執行價格干預措施和緊急措施等價格違法行為進行監督檢查。
  第十二條 上級監督檢查部門依法對下級部門的監督檢查行為進行監督。
  第十三條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門檢舉。有關部門應當為檢舉人保密,并依法及時處理。
     
  第三章 監督檢查的工作程序
  第十四條 糧食流通監督檢查可以采取定期監督檢查、專項監督檢查、抽查和專案調查等方式進行。
  第十五條 糧食流通監督檢查按下列程序進行:
 。ㄒ唬┐_定監督檢查的對象、內容和工作方案。
 。ǘ┙M織實施監督檢查。
 。ㄈ┨岢霰O督檢查報告,內容應包括:被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發現的主要問題、處理意見等。
 。ㄋ模┌l現違法行為,應立案,依照規定程序組織調查。
 。ㄎ澹⿲`反糧食流通法律、法規、規章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的,依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理。
 。⿲⒈O督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象;需要進行處罰的,執行處罰決定;被檢查對象對監督檢查結果或處理意見有異議的,可依法申請聽證、行政復議或依法向人民法院提起訴訟。生效的行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。
 。ㄆ撸└櫛O督處理意見、建議、決定的執行情況。
 。ò耍⿲⒈O督檢查報告及相關資料歸檔。
  第十六條 糧食行政管理部門在監督檢查過程中,可以行使以下職權:
 。ㄒ唬⿲Z食收購者的收購資格進行核查。
 。ǘ┻M入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生。
 。ㄈz查糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關標準和技術規范。
 。ㄋ模┎殚喖Z食經營者有關資料、憑證。
 。ㄎ澹┫蛴嘘P單位和人員調查了解相關情況。
 。┓、法規規定的其他職權。
  第十七條 糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時,應不少于兩人,對發現的問題應當做出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查對象簽字或蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的,監督檢查人員應當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查;被檢查對象不在場的,由見證人簽字或蓋章。
   糧食流通監督檢查人員在履行監督檢查職責時應嚴格遵守國家有關法律法規,不得干擾糧食經營者的正常經營活動。
  第十八條 被檢查對象對糧食流通監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
     
  第四章 罰 則
  第十九條 按規定應獲得糧食行政管理部門許可而未獲得許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的,依照《糧食流通管理條例》第四十一條的規定進行處罰。
   第二十條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的;糧食行政管理部門工作人員辦理糧食收購資格許可,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的,依照《糧食流通管理條例》第四十二條的規定進行處罰。
  糧食收購者有涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》行為的,由糧食行政管理部門依照《行政許可法》第八十條第一款、第二款第一項的規定進行處罰。
  第二十一條 對糧食流通中的價格違法行為,由價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定給予處罰。
  第二十二條 糧食收購者未向農民或其他糧食生產者公示收購的糧食品種、國家質量標準及價格的,由糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十四條第一款、第二款第一項的規定進行處罰。
  第二十三條 糧食收購者未及時向售糧農民或其他糧食生產者支付售糧款,經售糧者舉報并查實的,由糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十四條第一款、第二款第二項的規定進行處罰。
    第二十四條 糧食收購者違反規定代扣、代繳稅、費和其他款項的,由糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十四條第一款、第二款第三項的規定進行處罰。
  第二十五條 從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者以及飼料、工業用糧企業有下列情形的,由糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十四條第一款、第二款第四項的規定進行處罰:
 。ㄒ唬┪唇⒓Z食經營臺賬或糧食經營臺賬保留時間不足3年的;
 。ǘ┪匆勒找幎ò磿r報送糧食經營基本數據和有關情況的;
  第二十六條 接受委托從事政策性用糧購銷活動的糧食經營者未執行國家有關政策的,由糧食行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十四條第一款、第二款第五項的規定進行處罰。
  第二十七條 對超過正常儲存年限的陳糧,出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的,由糧食行政管理部門和工商行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十五條的規定進行處罰。
  第二十八條 糧食經營者違反省、自治區、直轄市人民政府規定的最低庫存量或最高庫存量的,由糧食行政管理部門和工商行政管理部門依照《糧食流通管理條例》第四十六條的規定進行處罰。
  第二十九條 糧食經營者未依照《糧食流通管理條例》規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的,由糧食行政管理部門或者衛生部門依照《糧食流通管理條例》第四十七條的規定進行處罰。
  第三十條 違反《糧食流通管理條例》第十七條、第十八條規定的,由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
  第三十一條 發現監督檢查部門有違反糧食流通法律、法規、規章以及政策規定的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正,對有關責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。監督檢查人員違反本辦法規定,非法干預糧食經營者正常經營活動的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十二條 違反《糧食流通管理條例》規定,阻礙糧食自由流通的,依照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》予以處罰。
  第三十三條 糧食經營者在糧食應急預案啟動后不履行有關義務的,依照國家有關規定處理。
     
  第五章 附 則
  第三十四條 本細則所稱糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。所稱糧食經營者,指從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶,包括政策性用糧企業和以糧食為原料的加工企業。
  對大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的監督檢查,適用本細則除第十九條、第二十條以外的規定。
  第三十五條 本細則中涉及“以上”的含本數、涉及“以下”的不含本數。涉及糧食價值的,已達成交易的按交易價計算,其他按庫存成本價計算。
  第三十六條 糧食進出口的監督檢查,依照有關法律、行政法規的規定執行。
  第三十七條 對中央儲備糧的監督檢查,依照《中央儲備糧管理條例》的有關規定執行。
   第三十八條 對監督檢查中模范執行國家糧食法律、法規、政策,做出突出成績的執法單位或個人給予表揚或表彰。
      第三十九條 本細則由省糧食行政管理部門會同工商行政管理、質檢、衛生、價格、財政等部門負責解釋。
      第四十條 本細則自發布之日起實施。 
 
 


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